ANA e OCDE lançam relatório sobre segurança hídrica

 

Sumário executivo

A Agência Nacional das Águas (ANA) lançou, em parceria com a Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE), o relatório “Promovendo a resiliência hídrica no Brasil: transformando estratégia em ação”.  

O aumento da frequência e intensidade de eventos relacionados à água no Brasil devido às mudanças climáticas coloca as pessoas em risco, reduz a confiabilidade da infraestrutura hídrica e prejudica a segurança alimentar e energética nacional. Em 2020, 1,1 milhão de pessoas foram afetadas por inundações e cerca de 15 milhões por secas, com muitas mais afetadas por efeitos indiretos, como preços mais altos dos alimentos. Além disso, o esgotamento dos reservatórios hidrelétricos, iniciado em 2013, fez com que, em 2021, 213 milhões de pessoas, dependentes da hidrelétrica para dois terços de sua eletricidade, estivessem em maior risco de inadimplência no fornecimento de eletricidade. Portanto, são necessárias respostas políticas urgentes para a resiliência da água para enfrentar as consequências das incertezas climáticas.

A crise econômica após a pandemia do COVID-19 colocou pressão adicional sobre a capacidade do Brasil de implementar políticas de recursos hídricos e saneamento e reduzir lacunas de infraestrutura. Embora a economia brasileira tenha começado a se recuperar em 2021 (com crescimento projetado de 5,2%), foi duramente atingida pela COVID-19, contraindo 4,4%, acima da média mundial (-3,4%) em 2020. A pandemia também exacerbou longa data desafios de saúde pública. A pandemia também exacerbou desafios de saúde pública de longa data. De fato, em janeiro de 2022, o Brasil tinha 2.899 por 1 milhão de mortes relacionadas ao COVID-19, ocupando o segundo lugar na região da América Latina e Caribe (ALC). Mais de 100 milhões de pessoas no Brasil não têm acesso a saneamento seguro, enquanto 21,6 milhões usam instalações sanitárias inadequadas. Outro 2.

O Brasil adotou vários mecanismos regulatórios e de financiamento para responder aos desafios da segurança hídrica. Em 2019, o Plano Nacional de Segurança Hídrica (PNSH) estabeleceu um plano de investimentos baseado em 114 ações a serem realizadas até 2035, que devem beneficiar um terço das 74 milhões de pessoas que vivem em áreas onde o abastecimento de água está em risco, e que provavelmente sofrer a conseqüente perda de produção industrial e agrícola se nenhuma ação for tomada. O Programa de Segurança Hídrica (PSH) vinculado ao PNSH prevê um total de R$ 27,6 bilhões em investimentos de capital e R$ 1,2 bilhão por ano em média para operar e manter a infraestrutura hídrica. Isso dobra os níveis atuais (R$ 12,94 bilhões por ano de 2013 a 2017 e R$ 13,7 bilhões em 2020, cerca de 0,2% do PIB), embora os investimentos no setor de saneamento permaneçam menores do que em outros setores, como a eletricidade (0,54% do PIB em 2017). A Lei de Saneamento de 2020 estabeleceu condições para clareza e transparência jurídica para engajar o setor privado em projetos de infraestrutura relacionados à água com o objetivo de construir e manter serviços de saneamento em todo o país. Ao fazê-lo, a lei alarga o papel da ANA desde a gestão dos recursos hídricos até à definição de normas para os serviços de saneamento de água.

Este relatório fornece uma série de recomendações de políticas e plano de ação sob medida (Anexo B) para o Brasil passar da estratégia à ação em três áreas principais:

Primeiro, mude de uma abordagem baseada em risco para uma abordagem de resiliência para lidar com incertezas futuras devido aos efeitos das mudanças climáticas:

• Criar uma cultura em que a água seja considerada um recurso escasso e valioso, por exemplo, por meio de técnicas como o uso de tarifas com base geográfica (escassez). As questões a serem levadas em consideração incluem: o grau de escassez de água; o nível de sensibilidade ambiental e o grau de estresse do ecossistema; a proporção de água usada que é devolvida a um local onde pode ser reutilizada; e qualidade do efluente. Também é fundamental identificar como proteger famílias de baixa renda e vulneráveis ​​e outros usuários, como por meio de subsídios cruzados, tarifas sociais, apoio à renda ou abatimentos ou descontos especiais. Uma cultura da água também pode ser criada através da introdução de equipamentos mais eficientes em termos de água, juntamente com educação e conscientização.

• Use opções incrementais e escaláveis ​​para melhor gerenciar a demanda e a oferta de água, promovendo o uso racional e a mudança de comportamento, ao mesmo tempo em que adota uma variedade de opções do lado da oferta em tempo hábil.

• Aproveite a infraestrutura verde como alternativas flexíveis e econômicas para soluções de engenharia rígidas para o desafio da segurança hídrica quando possível, ao mesmo tempo em que gera resultados benéficos para a qualidade da água, ecossistemas, gerenciamento de risco de inundação e fluxos fluviais.

Em segundo lugar, faça com que as organizações de bacias hidrográficas forneçam e usem instrumentos econômicos para enfrentar os riscos hídricos:

• Implementar um sistema de governança multinível que garanta a gestão da água na escala da bacia em coordenação com os órgãos estaduais e o governo federal. Isso também implica avaliar se as instituições de captação estão cumprindo seu mandato para identificar possíveis lacunas de governança e planejar medidas para superá-las.

• Envolver as partes interessadas na gestão dos recursos hídricos para garantir um processo de consulta equilibrado e representativo que leve em consideração as diversas ideias e opiniões, e dê atenção específica ao envolvimento dos municípios e das comunidades carentes/desfavorecidas.

• Alocar a água onde for mais necessária e atribuir um valor à água por meio de instrumentos econômicos, como as taxas de captação. Isso cria incentivos para reduzir a demanda de água e alocar a água de forma econômica, ao mesmo tempo em que arrecada fundos para financiar infraestrutura e gestão integrada de recursos hídricos. Pragmaticamente, a prioridade inicial poderia ser atingir os usuários com as maiores retiradas de água. Para serem mais rentáveis, as taxas devem ser combinadas com outros instrumentos, como regimes de alocação de água e fluxos fluviais ecológicos mínimos (regulação direta) e a promoção das melhores tecnologias disponíveis (medidas de informação).

Terceiro, acompanhe o desenvolvimento de infraestrutura com supervisão e monitoramento regulatório . Para que isso aconteça, a ANA, que está no centro da reforma da nova Lei de Saneamento, precisaria:

• Estabelecer mecanismos de coordenação eficazes com autoridades subnacionais para garantir que a aplicação da nova lei não crie conflitos formais ou percebidos entre os níveis de governo em relação à tomada de decisões, avaliação de impactos e revisão regular da implementação.

• Fortalecer os mecanismos de engajamento das partes interessadas para melhorar a compreensão e o cumprimento das regras e regulamentos e aumentar a conscientização sobre as atividades do regulador para aumentar a aceitação pública.

• Construir capacidade e poder adequados ao regulador para que o novo mandato da ANA seja acompanhado de um esforço concentrado para assegurar financiamento, competências e competências adequadas.